非法外勞就地合法須審慎

社論



非法外勞就地合法須審慎
2011-06-07 19:11

政府已決定自7月1日至18日為滯留國內的非法移民展開一項特赦行動，讓200萬符合條件的非法外勞成為合法外勞，這是一項浩大的工程，也是我國基層勞動力大洗牌，至於相關詳情，有待外勞內閣特別委員會開會研擬。這項特赦非法外勞行動的目的除了遏止日趨猖獗的人口販賣活動外，也在厘清一些外勞中介公司藉機處理非法外勞問題，而向雇主收取額外的款項。

勞動與資本是生產活動的兩大要素。在我國經濟開始步入工業化的初期，由於本身處於資本不足狀況，須藉引進外資來增進本地民眾的就業機會。不過，在國人克勤克儉的努力下，最近10年除了金融風暴短暫的衝擊外，成長平均都在5至6%左右，同時民間儲蓄率也在逐步增長；但相比之下，勞動力卻相對不足，因而面臨著對外投資及引進外勞的取捨。事實上，我國較多是採取引進印、菲、泰等外勞政策，同時也開放廠商到國外投資，但迄今並沒有克服我國經濟轉型的問題。認真檢討起來，外勞是很重要的關鍵。

目前服務、製造、建築、種植等產業確實須投入大量勞動力，這是所謂的“勞力密集產業”，自動化機器的替代作用有其局限，倘若要維持在國內生產，就不能不引進外勞。可是，外勞對我國勞工的就業機會畢竟會產生相當大的排擠作用。前不久政府公佈的2月份就業統計資料，國內失業人數達32萬8千人，失業率2.9%，全年預測是3至3.5%；雖說這是經濟景氣欠佳的反映，但也不能排除這與外勞局部排擠了國人的就業機會有關。過度依賴外勞，將間接對經濟成長產生不良影響：一是在外勞的競爭下，國內勞動工資不易上升，打擊工作意願；二是外勞的收入大部份都供匯出，在本地消費不多，有壓抑內需的效應。這兩者都對經濟成長構成不利的影響。正因為如此，開放外勞人數愈多，我國的每年經濟成長率就每下愈況。如今政府即將宣佈非法外勞特赦期限，換言之，只要每個滯留本地的非法外勞繳納300令吉罰款及3千500令吉費用，其中包括人頭稅、醫藥檢驗費、生物指紋身份證等，他們可以就地合法，將直接衝擊本地就業市場。更重要的是，對非法外勞就地合法的措施也可能成為影響經濟成長的因素：

首先，我國是小規模的經濟體，雖在經濟發展過程中，或許免不了需引進一些外勞，但在人數上仍須加以管制，且就地合法也應考慮其所可能引起的效果。即將來臨的年代是高科技的年代，且科技產品在貿易上的比重愈來愈高；可是，高科技產業的種類頗多，以大馬的經濟規模，根本不可能樣樣都去推動發展，而須謹慎地篩選、抉擇，才有機會塑造我國經濟的新面貌。這當然需要有所規劃，且依此規劃來衡酌外勞的政策。企業留在本地的真意不是生產企業在國內不斷地擴充，主要應是生產企業不斷地更新；在此更新過程中，所需人力素質及其結構都會隨之而改變。

其次，非法外勞就地合法必然會增加國內業者的經濟負擔，為免於圖利少數之嫌，當局應開放雇主直接向政府相關單位申請，或協助將非法外勞轉變為合法外勞，而不應交由外勞中介公司介入。

再次，拖延經濟轉型的時機。廠商引進外勞的主要利益是繼續生產低工資產品，就正如往昔利用令吉貶值以維繫出口業績一樣，勉強利用舊設備也能出口，就忽略了更新設備的迫切性，乃至根本朝產業升級的方向努力；但除非不斷引進外勞，否則在競爭極其劇烈的全球市場中，早晚都會遭遇到被淘汰的命運。尤其步入1990年代之後，產業經濟開始面臨著必須轉型的壓力；現在如不能及時完全升級的任務，在步入21世紀的第二個10年，我國與其他新興工業國家相競爭的能力就要面對考驗了。

在上述情形下，如將非法外勞就地合法常規化，就要儘量避免它所可能引起的副作用，並且擬定長遠的外勞政策。（星洲日報／社論）